学习科技部副部长王伟《创新机制 深化改革 推动科技经费管理迈上新台阶》的专题报告 

2012年5月15日，于存洋院长主持召开省水科院中层以上干部会议，学习科技部副部长王伟在14日召开的“十二五”国家科技计划经费管理改革培训视频会议上所作的题为《创新机制 深化改革 推动科技经费管理迈上新台阶》的专题报告。王伟副部长的报告提出了国家在十二五期间科技计划经费管理改革的主要内容和方向，对我院科研项目的申报及项目管理都有重大的指导意义。

一、“十二五”期间我院的科研发展方向应符合国家和我省科技发展的目标和方向。

十二五期间，国家科技计划的组织更加聚焦于国家目标、聚焦于发展战略性新兴产业、聚焦于通过先进技术提升传统产业、聚焦于发展涉及民生改善的科技工作。根据《河南省“十二五”科学技术发展规划》，到2015年，全省总体科技发展水平达到中西部地区先进水平，科技进步对经济增长贡献率达到50%，全社会研究开发投入占生产总值的比重达到1.6%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到25%，年专利申请量超过3万件，取得一批在全国具有重大影响的科技成果；初步建设要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系的总体目标。今后5年河南省科技发展的八大目标：一是突出战略重点，实现重大关键技术突破。二是加强自主创新体系建设，提高自主创新能力。三是大力发展高新技术产业，运用高新技术改造提升传统产业和基础产业。四是加快农业科技进步，推进农业现代化。五是大力发展民生科技，推动现代服务业发展和城镇化进程。六是优化科技人才结构，加快科技人才队伍建设。七是加快培育创新型产业集聚区，提升产业集聚区发展水平。八是加强重点领域基础研究，提高原始创新能力。

毫无疑问，“十二五”期间我院的科研方向必须是国家和河南省社会和经济发展关心和关注的方向，根据我院的基本职能，着重突出基础研究领域提高原始创新能力，力争“十二五”期间完成一到两项在河南省内有较大影响的科研项目。

二、科技计划经费管理把握新的管理模式。

“十二五”期间，科技部推出改革措施，突出了“把握科研规律，创新管理方式”的基本理念，主要措施集中体现在六个方面：

（一）强化承担单位法人责任，明晰权责关系，应充分发挥承担单位在项目申报和立项过程中的组织协调作用，在项目实施中的支撑服务作用和在经费管理使用的审核监督作用。

从以前情况看，一定程度上存在课题承担单位管理弱化的问题，一些课题承担单位对课题的服务和监管都不到位，课题组各自为战，经费使用方面随意性比较大，在科学编制、合理调整课题预算方面也遇到了一些专业性的问题。这种情况非常不利于课题实施。因此“十二五”期间，科技部将把强化课题承担单位法人责任作为科技计划和经费管理改革的重要着力点，大力推动。我院一直由院管理部门和各研究所对科研课题进行积极的管理，没有放任课题组单独管理科研课题。此次科技部更强调了承担单位的法人责任，同时相应地允许法人单位对间接成本合理补偿。

（二）完善课题间接成本补偿机制，设立间接费用，明确补偿渠道，大幅度提高补偿水平，最高可达到专项经费中直接费用扣除设备购置费后的20％，增加了承担单位的管理手段和调控能力，有利于增强承担单位在项目组织实施和经费管理中的责任感，也为承担单位发挥法人作用提供了有效的财力保障。

我省的相关办法也会很快出台，主要提出了间接费用。间接费用是指承担项目任务的单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担项目任务的单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。其中绩效支出是指承担项目任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。

间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超过项目经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，间接费用应在项目预算（书）中明确，并纳入财务统一管理，统筹安排使用。

（三）充分体现以人为本理念，增加绩效支出，有利于建立绩效管理机制，有利于提高相关单位和科研人员承担国家科研任务的积极性，有利于体现以人为本的精神。

间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%，应当在对科研工作进行绩效考核的基础上，结合科研人员实绩统筹安排。

（四）提升预算管理科学化水平，简化优化了预算编制要求，进一步规范了预算评估评审，加强了经费管理与项目管理的衔接，建立专项经费预拨机制，解决了经费到位滞后的问题。

这是对财政体制高效化地进一步要求，将使我单位的科研专项资金更快地拨付到位，同时其支出进度的要求也会加强。

（五）适应科研活动的特点和规律，预算调整实行分级分类管理，增加承担单位和科研人员科研经费使用的自主权。

赋予了承担单位更大的责任，对科研项目完成后的结余经费财政将不再收回，将由各单位提出新的使用计划，用到其它科研项目上，从而提高效率。

（六）通过构建多层次的监管体系、加大对违法违规行为的处罚力度、加强信用管理、推进经费支出绩效评价和推进信息公开透明等方式，加强经费监督检查，提高资金使用效益。

“十二五”期间加强经费监管服务是一项重要任务。一是构建上下联动内外结合的监管体系，加强专项审计和监督检查工作力度，建立健全经费监管长效机制。二是加强信用管理，通过信用体系的建设，更好地发挥各方面的自我约束。三是探索推进绩效评价工作，逐步建立面向结果的科研经费绩效评价机制。四是推进信息公开，加强课题预算信息的公开公示，接受社会各界的监督。因此，以后几年对科研专项资金的检查是非常频繁和严格，希望我单位各项目负责人能够严格按项目预算管好用好自己的项目资金，做好项目专项检查的准备。

“十二五”期间国家和河南省的科技发展重点方向已经明确，加强项目承担单位的责任，同时强调以人为本，给基础单位以相当的自由度，但会加强各级监督检查。对于新形势新要求，我院各科研部门和管理部门应认真学习领会，按照新的方向和新的要求做好我院的“十二五”的科研及管理工作。

                                                                                                                                                                                                    财务科

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